欧盟人工智能办公室

是什么

欧盟人工智能办公室（European AI Office）设在欧盟委员会（European Commission）内部，被定位为建立统一人工智能治理体系的基础 ^[1]。它不是一个独立于欧盟行政机构之外的监管局，而是长在委员会内部的一个组成部分，因此人工智能的监管工作与委员会的其他政策工作放在同一处。它的核心任务是让欧盟《人工智能法案》（AI Act）在实际中运转起来。

由来

设立该办公室的决定于 2024 年 2 月 21 日生效 ^[2]。它被设计为统一治理体系的组织核心，也就是说，人工智能监督的责任集中到一个机构手里，而不是分散在多个部门之间 ^[1]。

支持《人工智能法案》

办公室支持《人工智能法案》的实施，重点是通用人工智能模型（general-purpose AI model），同时也为各成员国设立的治理机构提供支持 ^[1]。通用人工智能模型是在广泛数据上训练、可以被改用于许多不同任务而不是只做一件窄事情的模型；由于同一个模型可能被装进大量产品，监管就放在模型提供者这一层来做。在这一层上，办公室不只是提供建议：它执行通用人工智能模型的规则 ^[1]。

权限

依据《人工智能法案》，委员会通过人工智能办公室可以开展对通用人工智能模型的评估、要求提供者提供信息和采取措施，并实施处罚 ^[1]。这三项权力构成一条链：办公室可以检查一个模型，要求其提供者提交材料或做出改动，并在规则未被遵守时施加惩罚。

组织与人员

办公室雇有 125 名以上的工作人员，其中包括技术专家、行政助理、律师、政策专家和经济学家 ^[1]。它的内部结构是六个业务单元加两名顾问，覆盖的领域包括：人工智能与机器人领域的卓越工作、监管与合规、人工智能安全、人工智能创新与政策协调、人工智能服务社会公益，以及卫生健康与生命科学中的人工智能 ^[1]。从单元的设置可以看出，它的职责不止于执法，还包括安全研究、政策协调，以及医疗和生命科学方向的应用。

《人工智能公约》与行为准则

办公室负责《人工智能公约》（AI Pact），该公约允许企业与委员会接触，为《人工智能法案》的实施做准备 ^[1]。这给企业提供了一条途径，可以在义务正式适用之前先与委员会一起把准备工作做起来。2025 年 7 月 10 日，办公室发布了《通用人工智能行为准则》（General-Purpose AI Code of Practice）的最终版本 ^[3]，这份文件说明通用模型的提供者可以通过哪些做法来表明自己符合规则。

在发展中的位置

办公室与委员会更广的人工智能政策安排配套运作：2025 年 4 月启动的「人工智能大陆行动计划」（AI Continent action plan），以及 2025 年 10 月启动的「应用人工智能战略」（Apply AI Strategy）^[1]。它下设的人工智能创新与政策协调单元、人工智能与机器人卓越单元，正对应着这种双重角色：一边执行法案对通用模型的义务，一边服务于欧洲建设和使用人工智能的整体努力。

把这几件事放在一起看，办公室把通常分开的几类工作集中到了同一个机构：帮助成员国适用一部新法律、检测法律所覆盖的模型、与产业界商定实践做法，并把结果反馈进委员会的整体战略。正是这种组合，使它成为欧盟人工智能治理的参照点。