国家发展和改革委员会

是什么

国家发展和改革委员会是国务院的组成部门，被定位为综合研究拟订经济和社会发展政策、进行总量平衡、指导总体经济体制改革的宏观调控部门^[1]。该委员会自己的职能配置文件则把它表述为国务院的部级部门^[2]。这两种说法互相补充：它是一个部级机构，但工作的对象不是某一个行业，而是投资、产出、价格、资金这些总量。

沿革

它的前身是国家计划委员会，设立于1952年^[1]。1998年，国家计划委员会改名为国家发展计划委员会^[1]。2003年，原国家经济体制改革委员会和原国家经济贸易委员会的部分职能并入，机构重组为国家发展和改革委员会^[1]。名称从「计划」到「发展计划」再到「发展和改革」，与职责范围的扩大是同步的：除了起草计划，还承接了经济体制改革的协调工作和一部分行业经济管理职能。

主要职责

在规划方面，它起草并实施国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划^[1]。在宏观平衡方面，它汇总和分析财政、金融状况，参与拟订财政政策、货币政策，并起草和实施产业政策、价格政策^[1]。

在投资方面，它提出全社会固定资产投资总规模，规划重大项目和生产力布局^[1]；同时负责投资的综合管理，包括在国务院规定的权限内审批、核准、审核重大项目^[2]。

在改革和营商环境方面，它牵头供给侧结构性改革，改善营商环境，统筹市场准入负面清单^[2]。在对外经济方面，它提出利用外资和境外投资的战略、规划和总量平衡政策，并牵头推进「一带一路」建设^[2]。

「总量平衡」是理解这份职责清单的线索。这类工作更多是让几个大数彼此对得上——经济能吸收多少投资、相应的资金从哪里来、价格水平如何变化——而不是逐项去决定某个价格或某笔贷款。以这种方式组织的部门，其工作主要落在规划、总量和项目清单上，所以它的职责大多被表述为「起草」「提出」「审核」。

在发展中的位置

有两点需要放在一起看。第一，它既起草规划，又掌握项目审批权限，规划落到具体项目上时通常要经过这道关口^[1][2]。第二，它对财政政策和货币政策是参与拟订，而不是决定；它分析财政金融状况、参与政策制定，而政策工具本身掌握在相应部门手中^[1]。

2003年并入的体改和经贸职能，也延续在现有职责里：营商环境、市场准入负面清单、供给侧结构性改革与原有的规划和投资工作并列^[1][2]。把它的两份自我描述对照起来读是有用的：一份讲总的目的——研究拟订经济社会政策、平衡总量、指导体制改革^[1]；另一份列出具体抓手，从年度计划、产业政策一直到大项目审核和境外投资^[1][2]。