四部门印发《“互联网+”人工智能三年行动实施方案》

背景

2015年7月，国务院印发关于“互联网+”行动的指导意见（国发〔2015〕40号），提出11项重点行动，人工智能是其中之一^[3]。这类国务院层面的指导意见确定的是方向，具体的目标、任务和分工通常要由承担执行的部门再写进后续文件。三年行动方案就属于这样的后续文件。

印发了什么

2016年5月18日，国家发展和改革委员会印发《“互联网+”人工智能三年行动实施方案》，文号为发改高技〔2016〕1078号。文件由国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、国家互联网信息办公室共同编制^[1]。方案说明，制定它是为了落实国务院2015年的“互联网+”指导意见^[1]。标题里的“三年”指方案覆盖的行动期，是一份按时间表推进的工作安排，而不是一份长期战略。

到2018年的目标

方案把时间点定在2018年，并写明届时应当具备的条件：基本形成人工智能资源与创新平台；初步形成人工智能的产业体系、服务体系和标准体系；应用市场规模达到1000亿元^[2]。

这三个目标性质不同：一个讲共享的基础设施，一个讲产业与制度环境，一个讲应用带来的市场规模。标准被与产业、服务并列写进目标，意味着标准制定被当成与商业增长同等重要的任务看待。

数据、算力与技术任务

方案把数据和算力当作需要专门建设的东西。它提出建设大规模训练数据资源，以及面向文本、语音、图像、视频和地图数据的公共服务平台，并提出建设面向超大规模深度学习的新型计算集群^[2]。训练数据资源是模型用来学习的带标注材料，计算集群是一组机器协同完成同一项计算任务。这两类投入如果由单个企业独自承担，往往成本很高，因此可以被列入共享基础设施。

技术方面，方案列出的重点任务包括计算机视觉（computer vision）、智能语音处理、生物特征识别、自然语言理解、智能决策控制以及新型人机交互^[2]。这些是较宽的技术类别，而不是单个产品：计算机视觉对应机器读图，语音处理对应机器处理口语，生物特征识别对应通过人脸、声音等身体特征辨认身份。

应用方面，方案列出了智能家居、智能汽车、无人系统、智能安防等项目，以及智能终端、可穿戴设备和智能机器人^[2]。把技术任务和产品放在同一份文件里，等于把研究课题和能被出售、被使用的产品接在一起。

在政策序列中的位置

国家发展改革委后来在一份答复全国人大代表建议的文件中，把这份方案称为中国人工智能领域的第一个政策文件^[3]。同一份答复还提到，国务院2015年7月的“互联网+”指导意见已经把人工智能列为11项重点行动之一^[3]。把这两句话放在一起看，三年行动方案的位置就比较清楚：人工智能原本只是“互联网+”这份范围很广的文件里的一个行动项，这份方案把它单独拿出来，写成有明确时间点、明确技术方向和明确产品类别的任务清单。