《人工智能生成合成内容标识办法》施行

背景

生成式人工智能让文字、声音、图像和视频可以低成本、大批量地生产。真正的问题不只是合成内容存在，而是读者、听众和观众往往分辨不出眼前的画面或段落是人做的还是机器生成的。标识制度想在源头回答这个问题：与其要求人们在事后识别，不如让内容本身带一个记号，说明它是怎么来的。

出台与施行

国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部、国家广播电视总局四部门联合发布《人工智能生成合成内容标识办法》^[1]。办法自2025年9月1日起施行^[1][2]。

两种标识

办法把标识分为两种形式。显式标识（explicit label）以文字、声音、图形等方式呈现在内容或界面上，目的是让用户能够明显感知^[1]；隐式标识（implicit label）则通过技术手段添加到文件数据中^[1]。两种标识面对的是不同的对象：显式标识给看到图片或视频的人看，隐式标识给程序读——平台、应用和工具可以直接读取文件数据并据此处理，不需要有人先去辨认。

各环节的义务

服务提供者承担主要义务。对生成的文本、音频、图片、视频和虚拟场景，都要添加显式标识；在提供下载、复制、导出功能时，还要保证文件中含有符合要求的显式标识^[1][3]。同时要在生成内容的元数据中添加隐式标识，内容包括内容属性信息、服务提供者名称或编码、内容编号^[2][3]。

分发环节也有义务。互联网应用程序分发平台应当要求服务提供者说明是否提供人工智能生成服务，并在上架审核时核验其标识相关材料^[2]。用户同样不被豁免：通过互联网内容发布服务发布生成内容的用户，应当主动声明并使用平台提供的标识功能^[2]。

把这几条连起来看，规则覆盖了链条上的三个位置——生成内容的服务、分发应用的应用商店、以及最终发布内容的人——而不是把全部责任压在其中一个环节上。

禁止性规定

办法也保护标识本身：任何组织和个人不得恶意删除、篡改、伪造、隐匿这些标识，也不得为他人实施上述行为提供工具或服务^[1]。如果没有这一条，标识很容易被抹掉，前面的要求在实际中就很难站得住。

配套的技术标准

强制性国家标准《网络安全技术 人工智能生成合成内容标识方法》与办法同时发布^[3]。这类标准规定的是标识在技术上怎么做；有了统一的做法，不同产品生成的标识才可能被其他系统读取和核验。

意义

从治理思路看，这套规则把「内容是不是生成的」这一问题从事后检测前移到生产环节：内容出厂时就带着标记，读取标记的一方不必先判断真假。显式与隐式的分工，也让同一套制度同时服务于普通用户和自动化系统。

同时，规则的实际效果依赖各环节的执行：服务提供者是否按要求写入标识，应用商店是否在审核中核验，用户在发布时是否主动声明。禁止删除、篡改标识的条款，以及配套的国家标准，正是为了让这些环节有可依的技术方法和可追责的边界。