工业和信息化部

是什么

工业和信息化部是国务院的一个部门，于2008年3月设立，负责工业、通信业和信息化三个相互关联领域的行政管理 ^[1]。作为国务院的部门，它属于中央政府机构，而不是某个省或某个部委下属的单位 ^[3]。

它的名称本身就说明了职能的范围：工业与信息化放在同一个部门里管理，这正是它与被它取代的那些机构不同的地方 ^[1]。

从哪来

工业和信息化部依据第十一届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案设立 ^[3]。它并非从零开始，而是接过了原先分散在若干机构中的工作：工业管理职责来自国家发展和改革委员会；国防科学技术工业委员会的大部分职责一并划入；原信息产业部和国务院信息化工作办公室的职责也转移到这个新部门 ^[3]。

换句话说，这个部是把工业政策工作、国防科技工业工作和通信与信息化工作集中到一个部门而形成的 ^[3]。

组建过程

新部门不是一次性开始运转的。2008年6月29日，工业和信息化部挂牌，当时内部建设仍在进行之中 ^[2]。关于这个部如何组织的正式规定稍晚才出台：2008年7月11日，国务院办公厅印发文件，明确了该部的主要职责、内设机构和人员编制 ^[3]。

主要职责

它的职责覆盖工业与信息工作的很大一片范围 ^[1]：

• 拟订并组织实施工业规划、产业政策和标准；
• 监测工业运行状况；
• 推动重大技术装备发展和自主创新；
• 管理通信业；
• 指导信息化；
• 协调信息安全。

前两项是典型的工业主管部门工作：为行业定规矩，同时盯着行业怎么运行。第三项涉及大型装备和国内技术能力。后三项则对应名称里「信息」那一半：通信业管理、信息化的推进，以及信息安全的协调 ^[1]。

管理的机构

工业和信息化部管理两个国家局：国家国防科技工业局和国家烟草专卖局 ^[2]。

在政府架构中的位置

这个部的设立更像是政府内部的一次重新划分，而不是机构数量的扩张。原本分属一个委员会、一个国防工业机构、一个部和一个办公室的职能，被集中到了一处 ^[3]。由于工业政策与信息通信工作现在同属一个部门，涉及制造业、网络和信息安全的问题可以在同一套行政结构中处理 ^[1]。

它最初几个月的节奏也说明了这类重组的常见做法：2008年6月挂牌时内部建设仍在继续，2008年7月才正式印发关于职责、内设机构和人员编制的规定——新机构先对外亮相，内部形态随后才完全定型 ^[2][3]。