中国公布《生成式人工智能服务管理暂行办法》

背景

2023 年，监管部门为面向公众提供的生成式人工智能服务制定了规则。办法由七个部门联合发布。^[2]

发生了什么

2023 年 7 月 13 日，国家互联网信息办公室（国家网信办）公布《生成式人工智能服务管理暂行办法》。办法以国家网信办令第 15 号发布，落款日期为 2023 年 7 月 10 日。^[1] 联合发布的七个部门包括：国家网信办、国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、工业和信息化部、公安部和国家广播电视总局。^[2]

国家网信办于 2023 年 5 月 23 日在第 12 次室务会议上通过该办法，办法自 2023 年 8 月 15 日起施行。^[1]

关键细节

办法共二十四条，分为五章：总则；技术发展与治理；服务规范；监督检查和法律责任；附则。^[1]

第二条界定了适用范围：办法适用于利用生成式人工智能向中国境内公众提供文本、图片、音频、视频等内容的服务。企业、高校和科研机构在研发过程中，如果不向境内公众提供服务，则不在适用范围之内。^[1] 路透社报道称，最终规则只适用于面向公众提供的服务，监管部门希望以此支持该技术的发展。^[3]

办法的草案于 2023 年 4 月 11 日发布。最终文本相比草案作了较大修改，对商业、科研和创新更加友好。^[4]

第七条对训练数据作出规定：服务提供者应使用合法来源的训练数据和基础模型，尊重知识产权，处理个人信息时取得同意或具备其他法律依据，并采取措施提高训练数据的真实性、准确性、客观性和多样性。^[1] 基础模型是预先在大规模广泛数据上训练好的大模型，许多应用都建立在它之上。

第十二条要求，生成的图片和视频应依照中国深度合成相关规则进行标识。^[1] 第十七条要求，具有舆论属性或社会动员能力的服务应进行安全评估并完成算法备案。^[1]

第二十条涉及从境外向中国境内提供生成式人工智能服务的情形。如果此类服务违反办法，国家网信部门应通知有关部门采取技术措施和其他必要措施。^[1]

意义

2023 年 8 月 31 日，依据新规获得批准的首批聊天机器人向公众开放，其中包括百度的文心一言。^[5] 法新社报道，商汤科技、百川智能和智谱 AI 在同一批次中也获得了其生成式 AI 应用的批准。^[6]

截至 2025 年 12 月 31 日，748 项生成式人工智能服务完成了全国备案，435 款生成式人工智能应用或功能完成了本地登记；2025 年全年新增备案 446 项。^[7] 截至 2026 年 8 月 31 日，累计完成备案的服务为 1112 项，完成登记的应用或功能为 731 款。^[8] 这些数字说明，办法实施以来，已经形成了一套持续运行的备案与登记制度。对普通读者来说，这是理解中国生成式 AI 服务如何面向公众提供的基本框架。