白宫发布《美国人工智能行动计划》

2025年7月23日，白宫发布《美国人工智能行动计划》（Winning the AI Race: America's AI Action Plan），一份说明联邦政府打算如何组织其人工智能相关工作的政策文件^[1]。该计划依据2025年1月签署的一份行政令发布，那份行政令的主题是消除阻碍美国在人工智能领域保持领先地位的障碍^[1]。文件写成了一份面向联邦机构的具体行动清单，而不是原则性宣言。

计划包含什么

文件列出90多项联邦政策行动，归入三大支柱：加速创新、建设美国人工智能基础设施、在国际外交与安全领域保持领先^[1]。这一三分结构把出口政策、建设与许可、劳动力培训、放松监管和政府採购放进同一个框架，使原本分散在各机构的事项被呈现为一套整体安排。

出口与外交

在国际层面，计划要求商务部与国务院同产业界合作，向盟友交付安全的全栈（full-stack）人工智能出口包，内容涵盖硬件、模型、软件、应用和标准^[1]。所谓「全栈」，指的是构成一个 AI 系统的整套层次，而不是单一部件：承载运算的芯片、训练好的模型、模型周边的软件、建立在其上的应用，以及让各部分能够协同工作的技术标准。把这些打成一个出口包，意味着盟友得到的是一套集成的技术栈，而非彼此孤立的单项产品；「安全」这一限定则表明，推动这类出口要与相应的保障措施同步进行。

基础设施与劳动力

在国内方面，计划要求加快并现代化数据中心和半导体晶圆厂（fab）的许可审批^[1]。这两类设施都是体量大、建设周期长的实体项目，许可审批是决定项目从宣布到投运需要多久的环节之一。除了设施本身，计划还提出新的全国性举措，以增加电工、暖通空调（HVAC）技师等职业的从业人员数量^[1]——这些工种负责为大型计算设施布线、制冷和维护。

监管与采购

计划要求取消妨碍人工智能开发与部署的联邦法规，并就应当取消哪些规则征求私营部门意见^[1]。文件还要求更新联邦採购（procurement）指引，使政府只与那些系统客观、不含自上而下意识形态偏见的前沿模型（frontier model）开发商签约^[1]。採购之所以能成为一种政策杠杆，是因为联邦政府本身是巨大的买方：写进合同的条件可以影响厂商做什么、如何描述自己的系统，而不必通过新的立法。

官员表态

白宫科技政策办公室（OSTP）主任 Michael Kratsios 表示，该计划规划出一条巩固美国在人工智能领域主导地位的路线^[1]。人工智能与加密货币事务负责人 David Sacks 表示，计划的目标是让美国在创新、基础设施和全球伙伴关系上保持领先，同时把美国劳动者放在中心位置^[1]。国务卿 Marco Rubio 表示，赢得人工智能竞赛没有商量余地，世界应当继续运行在美国技术之上^[1]。

改变了什么

这份计划是一组发给联邦机构的指令，任务分布在出口打包、审批改革、劳动力项目、放松监管和採购规则上。它的意义在于这份清单的跨度：能源与建设政策、贸易外交、职业培训、监管审查和采购规则被当作同一套人工智能战略的组成部分。计划还把联邦政府自身的购买力，以及它愿意采购的模型在技术上应具备何种特征，明确变成了人工智能政策的工具^[1]。