美国签署行政令启动「美国人工智能倡议」

2019年2月11日，美国总统唐纳德·特朗普（Donald J. Trump）签署一份关于维持美国人工智能领导地位的行政令。文件提出一项名为「美国人工智能倡议」（American AI Initiative）的联邦协同战略，并声明美国政府的政策是：通过研发与部署，维持并加强美国在人工智能领域的科学、技术与经济领导地位。^[1]

这是一份什么文件

行政令是总统写给联邦各机构的书面指令。它本身不拨款，而是规定各机构如何在既有权限内安排工作、确定优先级并汇报进展。这份文件大体如此：它要求的内容几乎都是预算指示、审查、计划或备忘录，每一项都附有期限，并指定由哪位官员或哪个机构负责交付。^[1]同时，行政令把人工智能领导地位看作既要国内建设、也要对外维护的东西：它列出的目标之一，是营造一个既支持美国人工智能、又保护美国技术优势的国际环境。^[1]

五项原则

倡议由五项原则指导。第一，推动政府、产业界与学术界的技术突破。第二，制定技术标准，降低人工智能安全测试与部署的障碍。第三，培训美国劳动者。第四，培育公众信任，保护公民自由与隐私。第五，营造支持美国人工智能、同时保护技术优势的国际环境。^[1]五项原则合起来，覆盖了研究基础、规则、劳动力、公众接受度和国际层面——也就是政府不必亲自运营技术也能着力的地方。

具体任务与期限

行政令给各机构负责人列了一组具体任务。负责人工智能研发的机构负责人，须为这一优先事项编列相应预算，并在 2020 财年及以后的预算建议中体现出来。^[1]所有机构都要审查本机构的联邦数据与模型，以提高非联邦人工智能研究群体对它们的获取和使用。^[1]90 天内，行政管理与预算局（Office of Management and Budget，OMB）局长须在《联邦公报》（Federal Register）刊登公告，请公众指出还有哪些对联邦数据与模型的获取需求，或质量改进需求。^[1]180 天内，商务部长须通过国家标准与技术研究院（National Institute of Standards and Technology，NIST）院长发布一项计划，规划联邦如何参与制定面向可靠、稳健、可信人工智能系统的技术标准及相关工具。^[1]行政令还要求行政管理与预算局就人工智能相关行业的监管与非监管路径出具一份备忘录，定稿前先公布草案征求公众意见。^[1]

协调机制与国家安全部分

落实由各执行机构负责，并通过国家科学技术委员会（National Science and Technology Council）下属的人工智能专责委员会（Select Committee on Artificial Intelligence）协调。^[1]同日发布的另一份国家安全总统备忘录，主题是保护美国在人工智能及相关关键技术上的优势，要求在 120 天内向总统提交一份行动计划。^[1]

意义

这份行政令的意义主要在于它改变了政府内部的运作方式，而不在于某个具体项目。它把人工智能确定为总统层面的优先事项，给各机构一套共同原则，并把未来的预算请求与这一优先级挂钩。^[1]它还把联邦数据与模型当作可供政府外部研究者使用的资源，并为政府在标准与监管问题上的思考设定了时间表。^[1]由于多数交付物是计划、公告与备忘录，把它读作一份框架加一张时间表更为准确：它规定联邦政府里谁要在什么时候交出什么，实质内容留给被点名的机构。^[1]