拜登签署第 14110 号人工智能行政令

背景

行政令是美国总统向联邦机构下达的指令。2023年10月30日，拜登总统签署了题为《人工智能的安全、安保与可信开发和使用》的第14110号行政令^[1]。该命令于2023年11月1日刊登在《联邦公报》（Federal Register），编号为88 FR 75191^[1]。

发生了什么

行政令为联邦人工智能政策列出八项指导原则和优先事项^[1]。它不是只给某一个机构的一项任务，而是要求多个联邦机构共同行动。美国国会研究服务处（Congressional Research Service，CRS）统计，该命令指示50多个联邦实体开展100多项具体行动^[2]。CRS把这些行动归入八个政策领域：安全与安保、创新与竞争、劳动者支持、公民权利、消费者保护、隐私、联邦政府使用人工智能，以及国际领导力^[2]。

关键定义

命令给出了“双用途基础模型”（dual-use foundation model）的定义：在广泛数据上训练、通常使用自监督（self-supervision）、至少包含数百亿参数、并且可适用于广泛情境的人工智能模型^[1]。这个定义把一类规模较大、用途广泛的基础模型单独标出，而不是指向某一个产品或系统。它也为联邦政策提供了一个共同术语，用来指称可在多种场景中使用的模型。

标签与内容来源

命令还要求推进标签和内容来源（content provenance）机制，使美国人能够判断内容何时由人工智能生成^[1]。内容来源机制记录或标明内容的生成与来源信息，目的是帮助人们判断一段内容是否来自人工智能系统。命令把这件事作为标签与来源机制的任务来处理，而不只是技术研究问题^[1]。

隐私

在隐私方面，命令要求评估并缓解与用户数据的收集、使用和保留相关的人工智能隐私风险^[2]。隐私也是CRS归纳的八个政策领域之一^[2]。这使隐私与安全、公民权利和消费者保护一起，出现在命令关注的事项中。

覆盖范围

这份行政令同时包含原则、定义和任务分配。它提出八项指导原则和优先事项^[1]，定义双用途基础模型^[1]，并把工作分派给50多个联邦实体、涉及100多项具体行动^[2]。这些行动分布在八个政策领域，从安全与安保一直到国际领导力^[2]。《联邦公报》上的文本是命令的发布版本，编号为88 FR 75191^[1]。CRS的统计显示，命令依靠多个机构而不是单一办公室来推进，并把人工智能政策与创新、劳动者、公民权利、消费者、隐私和国际领导力联系起来^[2]。