美国发布《人工智能扩散框架》

背景

《人工智能扩散框架》（Framework for Artificial Intelligence Diffusion）是美国商务部在拜登政府最后一周发布的一项临时最终规则（interim final rule）。^[2]由于采取这一形式，它于 2025 年 1 月 13 日生效。^[1]规则另设 2025 年 5 月 15 日为合规日期，部分条款推迟到 2026 年 1 月 15 日；据《证券时报》报道，它原定于 2025 年 5 月 15 日生效。^[1][2]

它管的不是某一件产品，而是一条通道：先进计算硬件，以及最强 AI 模型训练出来的参数，如何跨境流动。

规则要求什么

该框架要求，出口、再出口或在一国境内转移先进计算集成电路，以及最先进 AI 模型的模型权重（model weights），都须获得许可。^[1]模型权重是训练产生的一组数值，决定模型的行为方式；规则新增了一项专门覆盖模型权重的出口管制。^[1]

规则还修订了先进集成电路的许可要求与审查政策，扩大了可用的许可例外，并针对模型权重增加了「红旗」指引（red-flag guidance），用来提示出口方哪些交易值得警惕。^[1]它还更新了「数据中心经验证最终用户」（Data Center Validated End User）授权，这一渠道的目的是让先进计算产品更容易出口到被视为低风险的目的地。^[1]

三个层级

据《证券时报》报道，该框架把世界划分为三个层级。^[2]第一层包括 17 个国家和台湾，可以获得不受限制的芯片。^[2]约 120 个国家属于第二层，芯片数量设有上限。^[2]第三层包括中国大陆（含香港、澳门）、伊朗、俄罗斯和朝鲜，被禁止进口美国先进 AI 芯片。^[2]

反应

规则一经发布即在全球招致批评。^[2]4 月中旬，一些美国国会议员致信商务部长，要求撤回该规则。^[2]

为什么重要

出口管制传统上是围绕实物写的：一台机器、一个部件、一套设备可以被计数、在边境被查验、被拦下。训练好的模型不一样，它的能力存在于一组权重文件里，可以被复制并通过网络传输。正因如此，把模型权重和用于训练、运行模型的芯片一并纳入许可范围，是这项规则最特殊的地方。^[1]

分层结构与简单的禁令方向相反。它不靠一张受限目的地清单，而是把世界大多数国家分进不同类别，给予不同程度的准入：少数紧密伙伴不受限制，庞大的中间群体有数量上限，少数国家则被禁止。^[2]这样的设计把一条出口规则变成了一张「谁可以买多少」的地图，并把条件附加在那些既非紧密盟友、也非明确目标的国家身上。

规则也说明，AI 政策的技术细节有多么迅速地变成了行政细节。许可要求、例外、红旗指引、经验证最终用户授权，都是出口管理中的日常机制；把这些机制套用到模型权重和数据中心客户上，意味着 AI 治理被推进了这套机制内部，而不只是停留在原则性表态上。^[1]

时机和内容同样重要。规则在一届政府的最后一周发布，合规日期却在数月之后，^[1][2]这给随后的争论留出了空间——海外批评者和美国国内议员都在推动撤回。^[2]